1949年，平津战役战役后，四野部队组建兵团，不少军长被提拔为兵团副司令，如38军军长李天佑，39军军长刘震，40军军长韩先楚，43军军长洪学智，45军军长黄永胜，48军军长贺晋年。
38军、40军、42军、43军、44军、45军、47军都换新军长，有些军是内部提拔，但也有些是外调担任。
38军副军长曹里怀调任47军军长，而47军长平级调任38军军长。有人可能想，既然曹里怀已经升为军长，为何不直接担任38军军长，而是外调呢？
38军的前身是东北民主联军1纵，首任司令是万毅，副司令梁兴初、李作鹏。1947年5月，李天佑改任1纵司令，副司令依旧是梁兴初、李作鹏。没多久，梁兴初被调去6纵副司令兼16师师长，后担任10纵司令。1948年，曹里怀与李作鹏对调，李作鹏调任6纵副司令兼16师师长，曹里怀调任1纵副司令兼参谋长。
曹里怀过去是独立师师长，1947年调任6纵副司令兼参谋长，1948年调1纵副司令兼参谋长。
1949年，李天佑从38军军长提拔为13兵团副司令后，谁来担任军长？按说曹里怀资历深，能力也是可以，上级都让他担任47军军长，为何不能担任38军军长呢？
这就要说到总部首长对部队主将的使用，从来都是很讲究的。
在东北打仗，总部首长的用人原则是能打仗者上，不拘一格降人才。从1纵万毅换成李天佑，3纵曾克林换成韩先楚，8纵段苏权换成黄永胜来说，能打仗者上。钟伟从师长被提拔为纵队司令，也是能打仗，破格提拔合情合理，因为部队就需要能打的指挥员带动战斗作风，在歼灭敌人有生力量面前，资历相比能力要靠后。
1纵很能打，1师是红3军团部队发展而来，2师是红15军团一部发展而来，3师的资历浅。1师不仅是1纵的主力，更是东野主力师。论战绩排名，在东总首长眼中1师、5师排在前两位，就连资历最老的16师都要靠后，主要因为梁兴初、钟伟指挥两个师战斗力强，哪里需要就调哪里，让这两支部队执行任务就是安心。
梁兴初曾经担任1纵副司令兼1师师长，在部队从被动转为主动时，打过不少硬仗、恶仗。38军一直是总部首长心中的王牌，锦州攻坚战就能看出来，当总预备队。想当预备队可不是随便可以当的，因为东总对锦州攻坚战作战很谨慎，此前下决心犹豫，如今要打就要做好万全准备，手中要有一支在关键时刻能决定战场变化的部队，1纵1师和2师成预备队，放在高桥，可以增援塔山，也可以增援锦州攻坚。
1纵也是第一次打大规模城市攻坚战，三战四平，还有四战四平等。可以说1纵从始至终要起到战场决定作用的部队，军事主官需要打仗硬的将领，曹里怀军事方面也可以，可不管在6纵还是1纵都是以司令部为主，协助主官作战。相比打硬仗、恶仗打经验与梁兴初相比，还有距离。
梁兴初在担任10纵司令时，最厉害的一场战役就是黑山阻击战，是解放战争三大阻击战之一，战斗的激烈程度不言而喻，可他率领部队顶住了。把梁兴初放哪，哪里都有战斗力。从总部首长的用人方面，还是希望最能打的部队交给最熟悉这支部队的将领，梁兴初从作战方面更合适。
38军和47军有何不同呢？
部队南下后，38军一直都在一线，一路打到广西，然后成为战略机动部队开赴河南，而47军在抵达湖南后展开剿匪工作。
部队是否有战斗力主要看主将，俗话说：兵熊熊一个，将熊熊一窝。一个能打的指挥员即便放在弱一些的部队，给一定时间也能将其带出战斗力。如果一个能打的指挥员，在一支战斗力强的部队，战斗力更强。
曹里怀资历老，而且在6纵、1纵两支资历最老的纵队担任副司令，他不担任军长说不过去。就像方强也是老资格，长期长期负责政工，在机关工作，解放时才转入军事，担任军区司令、师长、纵队副司令、副军长。当邓华担任兵团司令后，他空降44军担任军长。
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